| 境外中资企业安全风险与应对策略 |
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| 2007-11-30 12:08 文章来源：中国驻坦桑尼亚经济商务代表处 宋波 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
4月24日，中原油田勘探局设在埃塞俄比亚东南部地区的项目组遭武装分子袭击并抢劫。袭击造成中方9人死亡，7人被绑架。这起事件，成为拉响境外中国企业人员安全问题的又一次凌厉的警报。
随着我国经济持续、稳定、健康发展，特别是实施“走出去”发展战略以来，我国对外经济技术交流与合作在深度和广度上都得到发展，合作领域不断拓宽，从传统的建筑行业发展到航空航天等高科技领域；合作方式灵活多样，从单纯提供劳务、设计施工发展到带资承包；市场多元化得到加强，施工队伍遍布全球180多个国家和地区。据商务部最新统计，截至2007年3月底，我国对外承包工程累计完成营业额1732.1亿美元，签订合同额2632.9亿美元；对外劳务合作累计完成营业额424.1亿美元，合同额469.2亿美元，累计派出各类劳务人员389.3万人；对外设计咨询累计完成营业额17.66亿美元，签订合同额27.92亿美元。
可以预料，随着经济全球化的进一步发展和我国“走出去”战略的深入实施，必将有更多的中国企业踏出国门，在国际市场经受磨砺，一展英姿。同时，在恐怖主义活动猖獗的新形势下，在我国境外市场不断拓宽、境外工作人员不断增多的情况下，如何确保我国企业人员的境外安全，成为摆在我们面前一个十分重要的问题。这个问题解决不好，不仅会直接影响中国企业的境外经营战略和市场布局，也会对中国政治、经济、外交等多方面产生负面效应。
从中国外交部发布的信息来看，中国公民在世界不同国家和地区，可能遭遇的风险不尽相同。按照安全风险程度，可以将全世界大致划分为三类地区：
一类最高危地区是南亚的阿富汗和中东的巴以地区和伊拉克。在中东，美国深陷武装占领泥潭，无力在短时间内扭转伊拉克的混乱局势，而巴以冲突、黎以冲突虽进入相对缓和期，但其中根本矛盾未见解决，矛盾仍可能随时激化。南亚的阿富汗将继巴勒斯坦、伊拉克之后成为世界上最凶险的地区。恐怖袭击、绑架、凶杀时有发生。专家提醒，对于上述区域，中国游客和商人当慎之又慎，如无特殊原因，不要前往。
次之的二类危险地带是非洲、南美洲和俄罗斯。这里虽不像一类地区那样危机遍地，但部分区域治安状况不容乐观。在南美，委内瑞拉和哥伦比亚等传统治安混乱地区难以迅速改观，其国内治安状况仍旧堪忧；非洲贫富差距较大，情况复杂，各国国情千差万别；俄罗斯西部的光头党仍然猖獗，东部西伯利亚恶劣的工作环境仍然是最重要的安全威胁。
第三类则是欧美日韩和大洋洲，社会治安基本状况较为稳定，相对最为安全，但中国游人当防范扒窃、偷盗和抢劫，尽量少去城市特殊区域。同时，这些地区也是劳务输出“黑中介”活动中心点，人蛇偷渡、诈骗等犯罪行为高发。此外，南太平洋诸小岛国，近年来动乱时有发生，某些还带有排华性质，当小心提防。
关于境外中国企业人员遇险的具体原因，撇开海难、车祸、病疫等“天灾”不算，导致安全事件的“人祸”才是最让人感觉不安的因素。针对中国企业人员的绑架、抢劫、殴打已不是个别偶然现象。总结近几年的案例，背后的动机存在某些“规律”：
第一，讹取赎金：把中国人当作有钱人。盛产石油的尼日利亚流行绑架外国石油工人。跟在尼的西方国家工人一样，那里的中国工人也面临被绑之虞。原来，贫困的当地武装分子想靠绑架生财，在他们眼里，中国人和欧美人一样都是有钱人。虽然绑架都以赎金换人的方式解决，但高赎金让当地武装分子更加跃跃欲试。
第二，政治图谋：拿中国人要挟政府。中国公民在巴基斯坦遭遇的绑架袭击多属这种类型。这些绑架袭击事件并非偶然，而是有着政治背景。中巴关系友好，为了要挟巴政府，恐怖分子就盯上了巴的“铁哥们儿”，让巴政府投鼠忌器。加之中国“反恐”态度坚决，恐怖分子也对中国有所仇视。
第三，种族歧视：排挤和敌视外国人。排外思潮和种族歧视也是造成中国人在境外不安全的因素之一。在俄罗斯，由一些15至20岁的俄罗斯少年组成的“光头党”，他们袭击外国人的方式从来都是简单粗暴。在俄的中国企业人员如果三个人上街，就会非常危险；如果有六七个人，就可能有人朝自己扔石头；只有十个人以上，才能放心大胆地走在街上。
第四，常规犯罪：中国人带现金最好抢。在南非等国家，中国企业人员遭抢事件频频发生。由于中国人随身携带现金的习惯，加之性格上是多一事不如少一事，在遭抢劫后大都忍气吞声；还有的是因语言不通而放弃报案。由此给犯罪分子留下了这样一个印象：中国人是最安全、也是最出货的抢劫对象。
此外，应当承认，许多境外中国企业尽管也意识到一定的安全风险，但是往往对威胁估计不足，或是在具体的应对措施上缺乏有效的手段。与西方国家相比，中国企业走出国门较晚，海外市场开拓经验不足，处理紧急情况的能力更为缺乏，没有成熟的应对各种紧急情况的方案。即使制定了方案，也多流于形式，很少进行演习、险查、反馈和完善。不少企业不同程度地存在“重经济收入，轻安全投入”、“重施工进度，轻生产安全”等现象，在应对紧急情况和恐怖袭击方面，防范意识、心理准备、物资准备、组织安排、应急措施等都显得不够。譬如，为了降低人员成本，派出人员往往有的身兼数岗，工作负荷较重；为了减少国际旅费，人员驻外时间较长，没有固定的轮休计划，经常是什么时候项目结束，什么时候职工回国休假，这些都容易造成职工身心疲惫，精力下降，遇到紧急情况，警惕性和反应能力不高。有些企业，在进入一些国家和地区时，虽然与当地政府签订有由对方提供安全保卫的协定，可事实上，安全保卫不足的情况并不少见，一旦发生突发事件，中方员工的安全问题难以保证。
中原油田埃塞遇袭事件再次给我们一个沉重的警醒。血的教训告诉我们，在当前全球恐怖事件屡屡发生，境外中国企业人员已经深受其害的严峻形势下，提高境外中国企业及工作人员的安全防范意识，加强安全保护工作，是维护国家利益，实施“走出去”战略的需要，也是维护企业外派人员生命财产安全的需要。
以往每发生一起中国企业人员的境外安全事件，国内舆论总是要求政府应当承担起法定的保障公民安全的义务，这自然是没有错的。事实上，近些年来，中国政府针对中国企业人员在境外的安全问题，无论是认识上，还是行动上，都可以说是给予了相当高的重视。中国外交部曾经制定了“五项机制”，即包括协调、预警、应急、服务以及磋商等机制在内的综合性制度措施。应当说，近两年来，这些机制发挥了一定的作用。
5月14日商务部、外交部又联合召开了全国对外经济合作安全工作电视电话会议。会议通报了我国对外经济合作安全情况，分析了当前涉外经济安全形势，提出了进一步加强境外安全工作的要求。商务部部长薄熙来要求，为加强境外安全保障，将着力做好八个方面的工作：要尊重当地人民，遵守当地法律法规，履行必要的社会责任，平等待人、和睦相处；加强境外安全制度建设，制定分类管理的安全防范措施；认真排查境外安全隐患，及时发现薄弱环节，解决存在的问题；要按照国家处置涉外突发事件应急机制的要求，加快建立和完善地方、企业的境外安全预警和应急处置体系建设；加大安全保护的投入，使人力、物力、财力等要素适应境外安全工作的需要；强化境外安全教育和培训，3年内对1000家重点企业的2000名中高级管理人员进行培训；国内各类企业必须严格遵守境外投资开办企业、承包工程、劳务合作等业务核准规定，把好安全闸门；加强国际合作，有效防范危及我境外企业的恐怖活动等。
尽管中国政府为海外企业和人员的安全构筑多层次保障网络的努力必不可少，但是来自政府部门的努力不能代替相关机构和企业自己的安全举措。
为有力保障境外企业人员的安全，构建和谐安全的外部环境，境外企业应当重点做好以下几个方面的工作：
第一，加强安全制度建设和培训工作
——慎重选择目标市场。选择目标市场时，将当地社会治安状况作为最重要的筛选标准之一。通盘考察当地的政局稳定性、民族矛盾、宗教冲突、排外情绪和势力、与邻国的关系、与我国的外交和民间交往、我国公司在该国的投资和其他经营活动情况等，认真评估该国家和地区的风险指数。
——签好经济合同。进人存在安全风险的国家和地区市场时，将安全保障作为专门条款写入合同或正式书面文件，明确甲方有义务采取一切必要措施保护我方人员的人身安全和正常施工秩序。紧急情况下，甲方有义务提供应急设施和其他必要帮助。
——投标报价。充分考虑到治安问题可能带来的负面影响和经济损失，报价应包括安全成本。
——人身保险。必须为境外施工人员投保海外人身意外保险，一旦出现意外，确保有充足的资金保障，及时解决人员医疗救助费用，这也可以减少企业的巨额负担。
——安全知识培训。安全和防护意识教育应作为出国教育的重要部分，帮助外派人员提高防范意识，掌握必要的安全常识，从而增强在事故发生时的应变和对付的能力，减少或杜绝安全事故的发生。到达工作现场后还必须向职工介绍周围环境、当地治安情况和要求、公司安全管理制度和应急系统。
——建立完善应急预案和应急系统，定期进行应急演习。预案要明确组织机构，列明各种情况下各岗位的职责和行为要求、联系方法和途径、撤退路线和秩序。预案要详细具体，操作性强。据了解，一些国外公司的应急预案甚至详细到每个人的应急背包中必须配备的逃生物品的种类和数量都有严格规定。
第二，处理好与驻在国各方面的关系
——与驻在国政府、警察建立良好联系。通过企业项目组首先与当地政府、警察建立良好的联系。取得当地政府的支持与合作。
——与驻在国合作伙伴建立良好的关系。与合作伙伴建立良好的合作关系，不仅有利于工作的顺利实施，而且在突发事件发生时，有助于危机的化解。
——与当地雇员建立良好的关系。在与当地雇员合作中，注意方式方法，尽量避免引起不必要的纠纷，造成不良影响和后果。
——与驻在国公民建立良好的关系。尊重当地风俗习惯，尊重当地政府规定，尊重当地宗教信仰与当地居民友好相处。比如在伊斯兰国家不饮酒，不买、卖酒，斋日期间不在公共场合抽烟或吃东西。
第三，加强与中国相关机构的联系
——到达驻在国后，应与项目组主管机构或负责人保持畅通的联系，并定期向其汇报安全情况。
——通过项目组与我国大（领）使馆或经参处取得联系，及时通报情况。
——在同一项目上一起工作的中国劳务人员之间建立良好关系，团结互助、互尊互爱，遇有危机事件发生时，共同努力排解。
——牢记国内政府有关部门、外派经营公司、本人家庭的电话号码，必要时可直接与其联系。
总而言之，境外安全风险是客观存在的、无法逃避的。只要中国人持续不断地走出国门，安全事件就会有一个庞大的基数，不能奢望彻底杜绝。但是，只要我们正确识别风险，加强内、外部安全防范工作，思想上重视，制度上健全，行动上落实，就可以最大限度地防范恐怖袭击和其他安全事故的发生。
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