| 调研与参考（第25期） 关于开展替代种植、发展替代产业的现状和对策建议 |
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| 2006-09-06 18:05 文章来源：云南省商务厅政策法规处 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
替代种植在新的时期赋予新的使命，它将为减少毒品对我国的严重危害和获取我国短缺资源做出积极的贡献。在上世纪90年代至122工作组第一次会议(2004年底)之前，替代种植是我国在国际禁毒工作中的一个伟大创举，它改变了烟农祖祖辈辈靠种植罂粟，赖以生存的生产生活习惯，倍受国际禁毒组织的赞赏，是我公安禁毒工作中的锐利武器。122工作组第一次会议之后，替代种植融入了我国对外经济技术合作，注入了新的活力，新的使命，这一阶段的特点是以开展三年禁毒防艾人民战争为标志，以替代种植为契机，促进替代种植向替代产业发展，最终形成发展替代经济的局面。替代种植的目的是实现禁毒防艾，促进中缅、中老双方禁毒和经贸合作与共赢。
一、基本情况
122第一次会议之后，国务院拟出台鼓励企业开展替代种植、发展替代产业政策，极大地调动了企业积极性，截止2005年底，我省对缅北、老北投资替代种植项目5多亿元人民币，对缅北、老北地区的经济发展带来新的变化，最有特色是种植市场需缺产品甘蔗6.5万亩、橡胶44万亩。临沧晶莹糖业公司和云南力量生物制品公司是我省10大生物加工企业、替代种植中的领头军，它们带去的榨糖厂为替代种植与替代产业的循环发展作出示范。国家支持替代种植，在缅甸果敢地区实施1000亩甘蔗良种扩繁示范援外项目，我省启动在缅北、老北建设1万亩橡胶种植示范园和1万亩甘蔗种植示范园项目，带动和提高替代种植的整体水平。2005年度新增种植面积7.5万亩，替代种植项目的实施，使当地政府受益和烟农收入增加，有效减少了缅北、老北罂粟种植面积40多万亩。
2006年，我省已向30户企业下达新增替代种植任务，要求确保完成25万亩，争取实现30万亩的种植任务。其中新增种植任务，缅北掸邦第一特区3.52万亩，掸邦第二特区2.9万亩，掸邦第四特区3.2万亩，克钦邦第一特区1万亩，克钦邦第二特区0.8万亩，其它地区0.48万亩；老挝北部15.1万亩。到2006年5月底，全省29户企业新增投资1.7亿元人民币，已完成新增种植面积22万亩。
随着替代种植的深入实施，呈现出三个新特点。首先，催生了农副产品加工业。一批榨糖厂、橡胶厂、酒精厂、水果加工厂、茶厂、辗米厂应运而生；其二，一大批替代产业项目涌现出来。据不完全统计，我省对缅投资替代产业项目中，仅对缅林业、矿业开发合作项目就投资近亿元人民币；其三，投资缅北、老北地区基础设施建设。我省企业在开展替代种植、发展替代产业中，加强对这一地区基础设施建设，新建了一批水电站、医院、学校、通讯、水利、桥梁和近千公里的公路及人马驿道。为罂粟替代种植地区的经济发展和烟农收入提高，增添了可持续发展的内涵。
二、主要做法
我省在开展替代种植、发展替代产业上，近期主要抓了组织机构保障，当前和长远替代种植规划、培育重点企业、总结替代种植经验、以及下达替代种植任务。
（一）建立了组织机构。我省成立了由省领导挂帅的“云南省境外罂粟替代发展工作领导小组"，全面负责我省境外罂粟替代发展的组织领导和统筹协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在省商务厅，具体负责罂粟替代发展工作。
（二）制订了规划。编制了2006年境外罂粟替代种植计划和2006－2010年境外罂粟替代发展规划，通过替代发展，到2010年力争罂粟种植地区再减少种植面积100万亩，与此同时大力发展我省与缅甸、老挝互补性强的粮经作物种植、农副产品加工、林产品基地建设、畜牧业生产加工、矿产开发、旅游产业。
（三）培育了重点企业。选择30户重点企业培育成为开展替代种植、发展替代产业的龙头企业。在具体扶持措施上，一是集中财政政策重点扶优扶强；二是通过银、企、信保联动，注入新的资金；三是国家优惠进口农产品指标与重点企业任务挂钩；四是建立重点企业联系制度，及时解决发展中遇到的困难和问题。
（四）总结了替代种植中三大要素的推行发展模式。在项目管理上，将替代种植纳入到境外投资企业管理模式中，以解决其到境外投资身份的合法性；在境外投资方式上，有合作、合资和独资三种方式，其中要建立和推行中方公司＋外方公司＋当地农户或者中方公司＋当地政府＋当地农户这种替代种植发展模式，它能更好地融入当地社会，最大限度减少投资风险；在产品种植上，推行种植国内战略性资源需求品种，如橡胶、木薯和麻蜂树（后二者是生产生物柴油的原料）；另一方面，选择种植产品上推行“先短后长、以短养长、长短结合”，确保替代种植项目的可持续发展。
（五）下达了替代种植任务并与享受国家优惠政策挂钩。这是我省历史上首次对企业下达替代种植任务，将企业自身行为统一到国家行为中，体现了替代种植是国家大事这一特征。国家将有一系列保障措施，支持企业开展替代种植。今年，首次把替代种植项下返销农产品进口指标，这一国家优惠政策与企业完成种植任务紧密挂钩。
三、对策与建议
替代种植事关国家大事，它受到国际社会的高度关注，在今后开展替代种植、发展替代产业中，要重点把握以下主要对策。
（一）替代种植要与四个原则相结合。开展替代种植、发展替代产业要与“和平共处五项原则”、“相互尊重、平等互惠和友好合作原则”、以及贯彻“睦邻、安邻、富邻”和“与邻为伴、与邻为善周边外交原则”相结合，以此来开展工作。
（二）替代种植要注重五个实效。开展替代种植、发展替代产业，要在五个方面见实效。一是在减少罂粟种植巩固禁种成果见实效；二是在烟农直接受益上见实效；三是在改变当地罂粟经济，促进合法经济见实效；四是在维护和提高我国在国际禁毒领域地位上见实效；五是在对外经济技术合作和“走出去”战略中见实效。
（三）替代种植要抓住两个历史发展机遇。一是国务院新政策的实施为我省带来了第一个发展机遇，一大批国内有实力有技术的大企业参加到替代发展中，它将壮大和提高我替代发展队伍的实力，注入了新的活力和国际竞争力，同时，云南对缅甸和老挝的投资将可以享受全国独一无二的优惠政策；二是缅甸中央政府已原则同意与我国签署禁毒合作协议，为我省带来了第二个发展机遇，签署协议将表明缅甸中央政府认可我在缅北地区所开展的替代种植，为我企业开展替代种植、发展替代产业的境外投资合法性带来了保障。
开展替代种植、发展替代产业是一项长期而艰巨的任务，特别是国务院新政策的出台，当前急需得到国家有关部委的大力支持和帮助。具体建议如下：
（一）建立促进替代发展的协调机制。一是加强国家层面的领导和协调力度。建议明确“122工作小组”的职能，细划明确小组成员单位的职责，以强化对云南省替代发展工作的协调力度；二是建立我国与缅甸、老挝中央政府的协调机制。签署“替代发展合作协议”，从国家层面保障境外替代种植企业的合法权益和人员安全。
（二）尽快出台支持替代发展的财政资金政策。建议国家财政部尽快出台扶持替代发展的财政政策，云南省的禁毒防艾人民战争已经历时一年半了，要改变只听楼梯响，不见人下来的资金玻璃现象，让实实在在的国家财政扶持资金，融入到替代发展工作中。
（三）利用援外资金推动替代发展示范项目。建议国家商务部加大对缅甸、老挝的援助力度，每年对缅甸和老挝分别安排1亿元和0.5亿元人民币的援助项目，用于替代发展示范项目上。以点带面，通过国家行为带动企业投资，提高替代发展档次和成效，有效吸引国际社会的关注和支持。
请商务部对缅北原罂粟种植区援助粮食。现缅甸北部几个特区罂粟复种有所抬头，特别是佤邦地区有27万人无粮或缺粮。请商务部紧急组织对缅北援助粮食。
（四）建立云南省两级“替代办”工作机构。建议国家有关部委，鉴于云南省在替代种植国家大事上，肩负重要历史责任，请给予下达云南省“替代办”和六个边境州（市）“替代办”的工作机构编制和经费。
我厅作为全省替代发展的牵头负责部门，将会同省级各有关部门，抓住国务院出台新政策的机遇，在禁毒防艾和经贸合作中发挥重要作用。
（外经处）
二00六年六月二十三日
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